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慈溪市人民检察院工作报告
http://rd.cixi.gov.cn 2017年02月14日

20172月9在慈溪市

第十七届人民代表大会第一次会议上

 

慈溪市人民检察院检察长 王春媛

 

各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2012年以来,市人民检察院在市委和上级检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的支持下,深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市改革发展稳定大局,牢牢把握司法为民根本宗旨,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新成效。

  一、适应经济发展新常态,服务发展水平迈上新台阶

  五年来,我们始终把服务保障经济社会发展作为检察机关的立业之本,敏锐抓住服务经济社会发展的结合点和着力点,自觉将检察工作置于发展大局中去谋划和推进。

  着力保障经济健康发展。依法平等保护各种所有制经济,为我市经济转型发展提供法治保障。着眼于营造规范诚信、健康有序的市场经济环境,切实加强产权司法保护,依法起诉职务侵占、挪用资金等犯罪案件39件43人,侵犯知识产权犯罪案件5467人。密切关注恶意“逃废债”等影响经济社会发展稳定的突出问题,会同有关部门建立协同机制,加强预判、应对、疏导,依法起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件12件23人,涉案金额18.2亿元,努力维护经济秩序和社会稳定,提升办案综合效果。服务保障非公有制企业发展,通过走访调研,认真倾听民营企业家的意见建议,努力做到企业有需求、检察有回应。正确把握法律政策界限,对涉企案件慎重采取强制措施、慎重扣押涉案款物、慎重把握办案时间节点,最大程度维护涉案企业正常经营秩序。

  切实加大民生保障力度。坚决惩治侵害民生民利的犯罪,围绕群众反映强烈的切身利益问题,进一步突出办案重点。突出保障舌尖上的安全,主动加强与公安机关、行政执法机关的协作配合,健全信息共享、案情通报、案件移送机制,依法起诉生产销售假药、有毒有害食品犯罪案件119件188人。突出保障生态环境安全,助推“美丽慈溪”建设,依法起诉破坏环境资源保护犯罪案件101152人。同时,深入开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪两个专项立案监督工作,监督公安机关立案33人,监督行政执法机关依法移送案件56人。突出保障务工人员合法权益,严厉打击恶意欠薪行为,依法起诉拒不支付劳动报酬犯罪案件2021人。

  积极参与社会治理创新。着力加强检察环节社会关系修复,促成轻微刑事案件和解37,实施司法救助34件,发放救助金29.3万元。创新开展涉罪未成年人年龄审查机制,共查实并纠正年龄认定问题53例,被中央综治办等三部门联合评为“未成年人健康成长法治保障”优秀事例。探索建立“学校+”帮教模式,对21名涉罪未成年人实施帮教,努力实现涉罪未成年人回归社会“零障碍”。充分发挥基层检察室驻扎基层贴近群众的优势,认真履行执法司法监督、社会矛盾化解、涉农职务犯罪预防等职能,助推基层平安法治建设。通过在企业、村设立检察联络点、聘请检察联络员等方式,进一步畅通倾听民意渠道。

  二、把握平安建设新形势,维稳促谐效果取得新提升

    五年来,我们始终把维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务,充分发挥检察机关打击、管理、教育、警示的职能作用,努力在平安慈溪建设中发挥积极作用。

  严厉打击各类刑事犯罪。坚决打击严重影响人民群众安全感和满意度的犯罪活动,会同公安机关对故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪,“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪,“黄赌毒”犯罪等保持严打高压态势。五年来,共批准逮捕10868人,提起公诉1133815989人,批捕和起诉案件总量位居全省前列。认真研判社会治安新动向,依法起诉组织领导传销活动犯罪案件23148人,有力遏制传销活动快速蔓延势头。突出保障个人信息安全,依法起诉非法获取公民个人信息犯罪案件511人、电信诈骗犯罪案件1517人,并立足办案提出针对性防范对策,受到市委领导的批示肯定。

  扎实推进维稳体系建设。注重运用宽严相济刑事司法政策,认真审查犯罪嫌疑人社会危险性,依法对无逮捕必要的533人作出不批捕决定,对457名情节轻微的初犯、偶犯作出不起诉决定。全力护航G20杭州峰会,采取有效措施,圆满完成各项维稳安保任务,被评为“全省检察机关平安护航G20峰会先进集体”。全面落实涉法涉诉信访改革,创建“6+1”分类问诊信访处理平台,提升息诉罢访水平,受到宁波市委领导的批示肯定,被授予“全国文明接待室”称号。推行律师参与化解和代理涉法涉诉案件机制,设立法律援助律师工作站,将纠纷解决纳入法治轨道。配合相关部门,严厉打击非法访行为,对情节严重的以寻衅滋事罪依法起诉,切实维护正常有序的信访秩序。

  严守防止冤假错案底线。全面推行客观性证据审查模式,更加注重书证、物证、鉴定意见等客观性证据的运用和分析,依法对7人以不构成犯罪作出不起诉决定。进一步健全检察介入侦查机制,对公安部挂牌督办的50余人特大毒品案等重特大案件,派员介入侦查、引导取证,并依法快捕快诉。探索开展疑难复杂案件侦查人员、鉴定人出庭制度,促进侦查取证规范,提升庭审指控质量。加强办案质量内部管控,通过流程监管,把好案件受理进口关、案件办理过程关和案件审结出口关;通过案件评查,守好不捕不诉、职务犯罪等重点案件的质量关;通过疑难案件集体会诊,着力防范疑难复杂案件办理中的错案风险;通过进一步强化检察委员会职能,发挥对检察业务的监督指导把关作用,确保案件质量稳步提升。

  三、立足惩防腐败新要求,反腐倡廉工作体现新力度

  五年来,我们始终把查办和预防职务犯罪作为检察工作的重要职能,有力侦办了一批涉及民生、群众反映强烈的职务犯罪案件,努力维护风清气正的政务环境。

  保持查办职务犯罪高压态势。认真落实市委关于反腐倡廉的总体部署,深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。立案查处贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件82件102人,其中大案7797人,要案1313人。立案查处滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件1421人。努力提升司法办案良好社会效果,依法查处虚增冒领涉农补贴及环境污染事件背后的贿赂、滥用职权犯罪案件11件11人。依法查处挪用公款犯罪案件1415人,挽回国家集体损失2671万元。围绕群众反映强烈的行业性系统性案件,集中力量深挖细查,依法查处观城供销社贪污、贿赂窝案320人,该案被评为全省检察机关“反贪践行绿色司法精品案件”。

  提升文明规范司法办案水平。顺应法治反腐总体要求,全面提升文明司法办案水平。建立完善的内控制度,严格执行讯问全程同步录音录像制度和提审制度,不断增强侦查人员的证据意识、程序意识、规范意识。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、反馈制度。进一步增强在公开、透明司法环境下审讯突破案件能力,推进现代科技手段在职务犯罪侦防工作中的深度应用。严格规范重大贿赂案件律师会见,切实保障律师合法权利和当事人合法权益。

  发挥预防职务犯罪职能作用。结合职务犯罪案件办理,深入开展同步预防工作,针对发案单位存在的管理漏洞,针对性地发送检察建议、召开案件剖析会,进一步提升预防效果。深化行贿犯罪档案应用,向社会提供查询3760次,促进社会诚信体系建设。围绕郑徐水库、胜陆公路、新城河区块改造等重大工程项目,开展专项职务犯罪预防工作,有力促进工程安全顺利推进。组建预防职务犯罪讲师团,赴政府部门、镇(街道)、非公企业等开展廉政讲座83次。深入开展生态环保、惠农扶贫、换届选举等主题巡展活动,受教育人数达800余人次。深化预防职务犯罪年度报告制度,所撰写报告多次受到市委主要领导的批示肯定。

  四、顺应公平正义新期待,法律监督职能得到新强化

  五年来,我们始终把加强法律监督作为检察工作的核心要务,牢记公平正义的价值追求,在敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督上下功夫,努力打造法治生态上的绿水青山。

  强化刑事侦查审判监督。严格把握批捕起诉条件,依法对证据不足、事实不清的634人作出不批捕决定,19人作出不起诉决定。加强对刑事侦查活动的监督,对应当立案而不立案的监督立案3247人,应当逮捕而没有提请批准逮捕的追捕9人,应当起诉而没有移送审查起诉的追诉14人。加强对刑事审判活动的监督,依法提出抗诉并获两级法院改判2222人。完善捕诉衔接,重点解决存疑不捕后侦查机关在未予补证或补证不到位的情况下,直接将案件移送审查起诉等问题。强化诉前主导,首创诉前会议制度,在过滤证据瑕疵、提升庭审效率等方面发挥重要作用,相关做法被最高人民检察院、浙江省人民检察院工作简报刊发,《检察日报》、《民主与法制时报》等相继报道,在浙江省2016年诉讼法学年会上作主题发言,被评为浙江省检察机关2016年度检察创新成果。

  强化刑事执行检察监督。构建“四位一体”羁押必要性审查工作机制,在保护被羁押人员合法权益方面作出有益探索,所办理的李某某故意伤害案被浙江省人民检察院评为精品案件,相关做法被最高人民检察院刑事执行检察厅转发推广。深入开展财产刑执行监督工作,其中郑某等5人财产刑执行监督案件被浙江省人民检察院评为优秀案件。积极探索强制医疗执行监督模式,与慈溪市第七人民医院联合挂牌成立浙江省第一家强制医疗执行检察室。联合市司法局,对全市社区矫正人员监管工作进行全面检查,对发现的问题及时提出纠正意见并监督整改。

  强化民事行政检察监督。着力构建“大民行”工作格局,推进监督工作多元化发展。加强生效裁判监督,通过聘请民行联络员、旁听庭审等方式拓展案源渠道,通过监督改变原审裁判结果共12件。加强民事执行活动监督,依法受理民事执行活动监督案件57件,并在市法院执行办事大厅设置“检察监督窗口”,定期派员到岗履行监督职责,回应群众关于执行难的呼声。加强行政执法监督,服务法治政府建设,探索同步执法监督、检察建议等工作模式,依法受理行政执法监督案件26件,着力提升行政执法监督实效。

  五、看齐队伍建设新目标,检察自身建设实现新发展

  五年来,我们始终把自身建设作为检察工作的根本保障,主动接受社会监督,不断增强队伍“软实力”,努力提升检察队伍的核心战斗力和执法公信力。

  主动接受各界监督。自觉接受市人大及其常委会监督,主动向市人大常委会报告检察工作重要情况、重大事项112件,积极配合开展专题调研和专项视察。深化人大代表联络制度,对在慈的各级人大代表实行分级联系、落实到人,实现人大代表联络全覆盖。健全工作机制,通过组织庭审观摩、寄送《检察日报》和《代表委员联络专刊》、发送手机报、上门走访等形式,进一步加强与人大代表、政协委员的沟通联系,积极听取并落实对检察业务、队伍建设的意见建议。常态化开展“主题检察开放日”活动,围绕业务科室的亮点工作,邀请具有一定职业关联性的代表委员参加,取得较好效果。

  深入推进阳光检察。进一步讲好检察故事,传播检察正能量。积极探索“互联网+”检务公开的措施和路径,通过检察门户网站、“两微一端”、手机短信平台,向社会各界通报检察工作情况。2014年以来,依法推进案件信息公开,依托人民检察院案件信息公开网,向社会公开法律文书3762份,发布重要案件信息50条。对可能引发争议或矛盾的疑难复杂案件实施公开审查、公开宣告,并邀请人大代表、人民监督员、律师等到场监督。着力构建新型检律关系,创建案件管理服务律师QQ群,研发“案管信息平台”,为律师会见查询提供便利。

  着力加强队伍建设。贯彻从严治检要求,努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的慈检队伍。坚持政治建检,深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育,把“四个意识”作为思想底色,确保全院干警始终保持正确政治方向。坚持作风塑检,抓住领导干部这个“关键少数”,狠抓“一岗双责”,制定完善各类管理制度,并就检风检纪和效能建设等问题常态化开展检务督察工作。坚持人才立检,加强“慈检讲坛”等平台建设,通过专家讲座、听庭评议、技能竞赛等措施,提升干警素能。遵循“重德才、重实绩、重公认度”的用人原则,提拔使用中层干部45名,遴选产生员额检察官46名。坚持文化育检,开展“慈检文化月”系列活动,组建各类兴趣小组,完善各类慰问制度,全方位营造充满人文关怀的慈检文化氛围。坚持科技强检,建成远程视频接访、远程视频提讯、电子卷宗扫描等信息化办案系统,努力推进司法办案的现代化、科技化。

  各位代表,过去的五年,我院先后获得全国检察宣传先进单位、全国检察文化建设示范院、全国青少年维权岗、全国检察机关检察委员会规范化建设示范单位、省级先进基层检察院、全省基层检察院“四化”建设示范院、宁波基层检察院综合先进单位 等荣誉称号,涌现出“全省法治宣传教育先进个人”、“浙江好人”、“宁波市十大法治人物”等先进典型,共有103个集体、152名个人获得市级以上荣誉。这些成绩和荣誉的取得,离不开社会各界的关心和支持。在此,我代表市人民检察院全体干警,向各位领导、人大代表及所有关心支持检察工作的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题:一是服务大局的创新举措有待进一步完善,在促进经济转型升级、推动社会治理创新与社会矛盾化解方面,尚需不断探索好的工作措施。二是法律监督作为检察机关的主责主业,监督能力不强、力度不足、创新不够等问题仍较为突出。三是随着司法体制改革、监察体制改革的不断深入,提升司法能力和保持队伍稳定都将面临更大的挑战。对此,我们将采取有效措施,努力加以解决。

  当前和今后一个时期,市人民检察院既面临着服务保障我市改革发展稳定大局的新任务,又面临着司法体制改革、监察体制改革试点推进中检察职能再定位再提升新课题。我们的总体思路是:深入贯彻市第十四次党代会和本次人大会议精神,全面落实上级检察机关决策部署,把握历史方位,深化检察改革,强化法律监督,践行绿色司法,全面从严治检,扎实推进检察工作高水平发展,为我市经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。重点抓好以下四方面工作:

  一是卯足干劲,在护航经济发展上主动发力。坚持以五大发展理念为引领,围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪和争创“三区三城”总体要求,研究实施服务保障我市经济社会全面发展的具体举措。积极参与平安慈溪、法治慈溪建设,持续推进金融检察、知识产权检察等工作,有效保障经济持续平稳健康发展。认真研究生态文明司法保护领域存在的突出问题,坚决惩治破坏生态环境的犯罪活动,加强环保领域行政执法活动监督。服务支持非公有制企业发展,平等保护各类市场主体合法权益。

  二是善谋勇为,在维护社会稳定上精准发力。以群众关注的突出问题为切入点,继续加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、食品药品犯罪、“黄赌毒”犯罪、电信网络诈骗等突出犯罪的打击力度,全力维护社会治安和公共安全,切实保障人民群众生命财产安全。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,加强和改进批捕起诉工作,注重检察环节社会关系修复,努力促进社会和谐。进一步畅通群众诉求表达渠道,完善“信访网电”四位一体信访模式,不断提升初信初访办理答复水平。

  三是强化担当,在保障公平正义上敢于发力。提早谋划靠前部署,深入研究监察体制改革后的检察工作转型发展路径。围绕常态化精准化规范化方向强化法律监督,更加重视客观性证据审查,坚决排除非法证据,强化冤错案件源头防范。继续加强对审判执行活动、刑罚执行活动中人民群众反映强烈的突出问题的监督力度,健全监督机制,强化源头防控。完善案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制,健全干预案件办理的记录和责任追究制度。健全案件信息发布制度,加大检务公开力度,增强检察工作透明度、公信力。

  四是刚柔并济,在严格队伍管理上善于发力。以打造“勇立潮头的慈溪检察铁军”为目标,坚持全面从严治检,全力推动队伍建设再上新台阶。以检察官办案责任制为核心,落实检察人员分类管理、职业保障等改革任务,形成权责统一、制约有力、运行高效的检察工作机制。建立健全“员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员”三类人员各具特点的人才培养与选拔任用机制。始终保持打铁还需自身硬的警醒,加强检察机关党风廉政建设和纪律作风建设。进一步加强司法规范化建设,探索建立“管案、管事、管人”三位一体内部监督机制。

  各位代表,在充满希望和变革的2017年,市人民检察院将在市委和上级检察院的领导下、市人大及其常委会的监督下,认真落实本次大会决议,依法履行宪法法律赋予的职责,以“钉钉子”的精神、“抓铁留痕”的力度和“敢为人先”的决心,推动检察工作干在实处、走在前列、勇立潮头,为我市建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供有力司法保障。

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